解讀信息：《略陽縣規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施意見》政策解讀

略〔2021〕規(guī)字02號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《略陽縣規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

略陽縣人民政府辦公室

2021年8月3日 

略陽縣規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施意見

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《未成年人保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）、《陜西省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（陜教規(guī)范〔2019〕4號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

（二）工作目標(biāo)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)教育的滿意度。

（三）基本原則。

堅(jiān)持依法規(guī)范原則。職能部門依法依規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記、開展專項(xiàng)治理、強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量，自覺維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益。

堅(jiān)持分類管理原則。鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

堅(jiān)持綜合施策原則。統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)和家庭教育，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校作用，既規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，積極推動(dòng)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，做到標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。

堅(jiān)持協(xié)同治理原則。落實(shí)屬地和行業(yè)管理責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，形成合力，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，確保綜合治理積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、健全管理制度

（一）健全工作機(jī)制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教體部門負(fù)責(zé)，縣規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中出現(xiàn)的問題，督促檢查工作實(shí)施情況。聯(lián)席會(huì)議每月召開一次，也可根據(jù)需要適時(shí)召開，并視具體情況邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。

建立家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、局長(zhǎng)（包括鎮(zhèn)辦、教體、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防、衛(wèi)健、民政、文旅等部門的主要負(fù)責(zé)同志）、警長(zhǎng)“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理工作機(jī)制。健全由教體局牽頭，公安、消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦及社區(qū)（村）等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

（二）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)辦按照“屬地管理”原則，相關(guān)部門按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，依法履行職責(zé)，共同加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)已審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定等社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理取締。發(fā)揮社區(qū)（村）的前哨作用，督促指導(dǎo)社區(qū)（村）做好轄區(qū)非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的信息摸排、跟蹤整改、定期復(fù)查等工作。

縣教育體育局負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批及辦學(xué)行為的監(jiān)管。對(duì)已審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校園安全、教師資格、宣傳招生、培訓(xùn)行為、師生權(quán)益保障等進(jìn)行日常監(jiān)管。指導(dǎo)中小學(xué)校做好學(xué)生參加校外培訓(xùn)的摸排登記，牽頭組織開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治等。

縣公安局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各派出所加強(qiáng)轄區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)周邊的治安管理、消防監(jiān)督和消防宣傳教育，加強(qiáng)重點(diǎn)人群的排查、管控，并對(duì)涉校案、事件及時(shí)出警處置。

縣應(yīng)急管理局（安委辦）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)教育主管部門做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、事故災(zāi)難防范和應(yīng)急處置等工作。對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整改并提請(qǐng)安委辦掛牌督辦。

縣消防救援大隊(duì)和公安派出所按照各自分工，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好消防安全管理，開展消防安全檢查、教育培訓(xùn)和演練。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記有教育咨詢服務(wù)、投資、工作室、家政服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)未取得辦學(xué)許可證、違規(guī)設(shè)立開展面向中小學(xué)生的教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)要依法查處。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，定期開展房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全檢查，指導(dǎo)具有房屋安全鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍進(jìn)行房屋安全鑒定，出具鑒定報(bào)告。受理符合標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行建筑物改建或室內(nèi)裝修的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，以及其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案。城市綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)未經(jīng)許可私設(shè)廣告牌、張貼散發(fā)宣傳廣告的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及在校園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)影響市容市貌和教育教學(xué)的，依法予以清理和處罰。

縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)取得辦學(xué)許可證的營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法辦理工商注冊(cè)登記; 對(duì)取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。

縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)用工情況每年至少開展一次全面檢查，對(duì)違反《勞動(dòng)法》，侵犯聘用人員合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行教育、處理。依法查處職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的行為。

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生、傳染病防控等工作。

民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵守登記管理規(guī)定等。

人民銀行負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

其他相關(guān)部門按照部門職責(zé)范圍配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

三、規(guī)范辦學(xué)行為

（一）嚴(yán)格培訓(xùn)行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證、登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同）后才能開展培訓(xùn)。未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。開展培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等按要求向縣教育部門備案并向社會(huì)公布；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著位置公布；培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。設(shè)立線上教學(xué)業(yè)務(wù)須取得相關(guān)部門審批許可。不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

（二）規(guī)范收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

（三）落實(shí)“三防”建設(shè)。按照公安部和教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》規(guī)定的人防、物防、技防建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立以法人或校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全安全管理制度，配齊“安防十件套”，按規(guī)定安裝覆蓋辦學(xué)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)外重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控設(shè)備，影像資料保存期不少于30天。定期開展辦學(xué)場(chǎng)所校舍安全、消防檢查，建立臺(tái)賬，及時(shí)消除安全隱患。不斷完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全演練，夯實(shí)安全過程管理。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防控。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過為參訓(xùn)對(duì)象、教職員工、培訓(xùn)場(chǎng)地等購買安全保險(xiǎn)等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

（五）依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公示，自覺接受監(jiān)督。各主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《略陽縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。辦學(xué)場(chǎng)所必須相對(duì)獨(dú)立、固定、集中，能夠?qū)嵤┓忾]管理，樓層不得高于四層，面積不少于150平方米。有兩個(gè)以上安全通道，主通道凈寬度不低于1.5米，疏散通道凈寬度不低于1.2米，通道暢通無障礙。同一培訓(xùn)時(shí)間段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；要依法與教職工簽訂聘用或勞動(dòng)、勞務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，不得聘用中小學(xué)在職教師。

（二）落實(shí)年檢年報(bào)。縣教育行政部門要按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)活動(dòng)一年以上，連續(xù)兩年無特殊理由不參加年檢，或當(dāng)年年檢不合格限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，縣教育行政部門有權(quán)吊銷其辦學(xué)許可證，并啟動(dòng)終止辦學(xué)程序。

（三）公布黑白名單。縣教育行政部門要全面推行黑名單和白名單公示制度，在相關(guān)媒體公布黑白兩類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單。對(duì)未經(jīng)審批登記、不按要求備案、違規(guī)培訓(xùn)、存在安全隱患等負(fù)面清單行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)治理。按照中省市縣開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的要求，發(fā)揮“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理工作機(jī)制作用，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題予以嚴(yán)肅查處。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會(huì)氛圍。對(duì)依法依規(guī)辦學(xué)、表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳，對(duì)違規(guī)辦學(xué)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予曝光，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)形象。