關于印發(fā)《陜西省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》的通知
陜民規(guī)〔2025〕1號
各設區(qū)市，楊凌示范區(qū)民政局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、地方金融管理部門、金融監(jiān)管分局，中國人民銀行陜西省各地市分行、陜西省分行楊凌營業(yè)管理部：
現(xiàn)將《陜西省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
陜西省民政廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省公安廳
陜西省財政廳
中國人民銀行陜西省分行
陜西省市場監(jiān)督管理局
陜西省地方金融管理局
國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局
2025年1月10日
7-53〔2025〕1號
陜西省養(yǎng)老機構預收費管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實習近平總書記關于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權益的重要指示精神，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構預收費行為，保護老年人合法權益，防范化解養(yǎng)老服務領域經營及非法集資風險，維護市場秩序，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》《防范和處置非法集資條例》《養(yǎng)老機構管理辦法》《關于加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管的指導意見》和《陜西省養(yǎng)老服務條例》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱養(yǎng)老機構，是指符合《養(yǎng)老機構管理辦法》，依法在陜西省轄區(qū)內辦理登記，為老年人提供全日制集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。
第三條 養(yǎng)老機構預收費，是指養(yǎng)老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內，按照服務協(xié)議約定提供養(yǎng)老服務的行為，主要包括下列費用：
（一）養(yǎng)老服務費是指床位費、照料護理費、餐費等費用。
（二）押金是指為老年人就醫(yī)等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用。
（三）會員費是指養(yǎng)老機構以“會員卡”“貴賓卡”“租金”“買斷床位”等形式收取的，用于老年人獲得服務資格、使用設施設備、享受服務優(yōu)惠等的費用。
第四條 養(yǎng)老機構預收費應堅持因地制宜、務實高效、安全發(fā)展、專款專用的原則?。
第二章 預收費基本規(guī)則
第五條 養(yǎng)老機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成服務的預收費資金。
第六條 養(yǎng)老機構收費屬于政府非稅收入的，應當執(zhí)行政府非稅收入有關制度規(guī)定。
養(yǎng)老機構向老年人提供服務，可以采用按月繳費或預收費兩種方式，鼓勵使用按月繳費方式收取費用。
第七條 各市、縣（區(qū)）民政部門，可以結合本地實際情況，會同相關部門確定當?shù)仞B(yǎng)老服務費預收費最長預收周期及限額，但不得超出下列標準。
（一）養(yǎng)老機構服務費預收周期最長不得超過12個月。
（二）養(yǎng)老機構收取的押金不得超過1萬元/人。
（三）養(yǎng)老機構原則上不得收取會員費，但以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設施舉辦，依法辦理注冊登記并在監(jiān)管民政部門完成備案的除外。收取會員費的，不能超過單個老年人月床位費的12倍。
（四）繳費老年人總數(shù)不得超出養(yǎng)老機構備案床位總數(shù)，預收費用總額不得超出其固定資產凈額（已經設定擔保物權的資產價值不計入固定資產凈額）。
第八條 存在下列情況，不得收取會員費：
（一）公辦養(yǎng)老機構、公建民營、政府與社會力量合作建設的養(yǎng)老機構。
（二）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構。
（三）養(yǎng)老機構或者其法定代表人（主要負責人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單，尚未移出的。
第九條 養(yǎng)老機構預收費主要用于抵扣老年人入住機構期間需要支付的費用或者發(fā)展本機構養(yǎng)老服務業(yè)務。
養(yǎng)老服務費用于抵扣老年人入住期間的床位費、照料護理費、餐費等費用。
押金用于辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務費或者應當支付給養(yǎng)老機構的違約金、賠償金等四種情形。
會員費不得用于非自用不動產、有價證券、金融衍生品等高風險投資，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實際控制人名下的其他企業(yè)；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構，不得投資、捐贈給關聯(lián)企業(yè)。
第十條 養(yǎng)老機構采用預收費方式的，應當在服務場所、門戶網站等顯著位置公示預收費項目、收費標準、收費依據、服務內容和基本銀行賬戶、專用存管賬戶等信息，并將信息報送至民政部門。營利性養(yǎng)老機構應當向服務場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機構應當向登記管理機關同級的民政部門報送。
第十一條 養(yǎng)老機構應當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養(yǎng)老服務合同。
（一）養(yǎng)老機構應當充分保障老年人及其代理人知情權和選擇權，真實、準確說明預收費收取、使用等相關信息，告知可能存在的風險，并在服務合同中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任、爭端解決方式和合同期限等。
（二）養(yǎng)老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養(yǎng)老機構責任。
（三）不得虛假宣傳或引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。
（四）養(yǎng)老機構預收費應當按照國家規(guī)定開具發(fā)票，不得填寫與實際交易不符的內容，不得以收款收據等“白條”替代收款憑證。
第三章 預收費及退費管理
第十二條 養(yǎng)老機構應當將預先收取的養(yǎng)老服務費全部及時存入其基本存款賬戶，與養(yǎng)老機構其他資金實行分賬管理。押金、會員費應當全部及時存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機構基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機構賬戶、其他個人賬戶收費轉賬。連鎖型及集團性的養(yǎng)老機構應根據不同法人主體單獨設立專用存款賬戶。
老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構應當在7個工作日內全額、及時存入養(yǎng)老機構相應賬戶。
第十三條 對符合服務協(xié)議約定退費條件的預收費，養(yǎng)老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。
老年人尚未入住機構接受服務，提出解除服務協(xié)議的，養(yǎng)老機構原則上應當在7個工作日內按原渠道一次性退還預收費用。老年人已經入住機構接受服務，提出解除協(xié)議的，扣除已經消費的金額，養(yǎng)老機構原則上應在15個工作日內按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。
第十四條 養(yǎng)老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務的，應當提前30日在其服務場所、門戶網站等醒目位置發(fā)布經營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務問題，依法承擔經營主體責任。
第十五條 養(yǎng)老機構與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，雙方可以通過協(xié)商、調解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。
第十六條 養(yǎng)老機構應當根據存管協(xié)議約定，向存管銀行報送預收費收取、退費情況并動態(tài)更新。民政部門應當通過門戶網站等渠道，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構預收費信息報送的情況。
第四章 存管賬戶管理
第十七條 押金、會員費，應當采取商業(yè)銀行第三方存管和風險保證金等方式管理，確保資金安全。
第十八條 省級民政部門會同金融監(jiān)管部門，按照資信狀況、服務水平、風控能力、人力資源、覆蓋范圍等因素，確定所有承接業(yè)務的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。
第十九條 市、區(qū)（縣）民政部門按照省級民政部門確定的銀行范圍，選擇預收費資金存管合作銀行，養(yǎng)老機構應在市、區(qū)（縣）民政部門所確定的合作銀行開立專用存款賬戶。養(yǎng)老機構按照預算單位管理的，其賬戶開立、使用應當遵守本級財政部門有關規(guī)定。
第二十條 省民政廳制定存管協(xié)議示范文本，市、區(qū)(縣)民政部門、存管銀行與養(yǎng)老機構參照示范文本簽訂三方存管協(xié)議。存款銀行名稱、賬戶開立、變更和撤銷、存管協(xié)議等情況應當及時同步至負責監(jiān)管的民政部門。
第二十一條 存管銀行應當根據存管協(xié)議嚴格履行資金存管義務，不得侵占、挪用預收費資金，不得因提供監(jiān)管服務而額外收取費用，對養(yǎng)老服務不提供擔保。
存管銀行應于每季度首月10日前向負責監(jiān)管的民政部門、養(yǎng)老機構提供專用存款賬戶資金對賬單。
第二十二條 存管銀行應當建立養(yǎng)老機構賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構資金收取、使用等信息，與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。
第二十三條 養(yǎng)老機構專用存款賬戶要凍結一定金額的資金作為風險保證金，凍結比例不低于該賬戶近三年收取會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶上月月末存款余額的20%。
市、縣（區(qū)）民政部門可以根據養(yǎng)老機構的運營情況、年度審計、資金浮動、投訴舉報等情況進行綜合評價，動態(tài)調整資金凍結比例。
第二十四條 養(yǎng)老機構支取資金，應嚴格按照資金使用用途進行使用，在支取資金時應當向存管銀行提供相應憑證，并對憑證的真實性負責。存管協(xié)議可以設置一定比例和金額的臨時支取額度，用于老年人突發(fā)疾病緊急就醫(yī)但無法聯(lián)系到其代理人等特殊情況時應急使用。
第二十五條 專用存款賬戶余額接近風險保證金最低比例時，存管銀行應當向養(yǎng)老機構進行預警。
專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風險保證金最低比例時，存管銀行應暫停為養(yǎng)老機構辦理退費以外的支出，同時向負責監(jiān)管的民政部門作出風險預警提示，并將有關情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。區(qū)（縣）民政部門應當會同相關部門及時開展調查，向存管銀行反饋調查情況及是否繼續(xù)暫停辦理支出的意見。
第二十六條 養(yǎng)老機構專用存款賬戶出現(xiàn)下列情形，一般可以認定為資金異常流動。
（一）單筆提取資金超過5萬元、當日累計提取資金超過20萬元或當日支取超過10筆，正常退費不受上述資金額度限制。各地可結合養(yǎng)老機構床位規(guī)模、預收費等情況，在存管協(xié)議中對支取數(shù)額、頻次予以調整和明確。
（二）異常與可疑交易，交易對手方涉及銀行高風險賬戶、反洗錢賬戶。
（三）黑名單交易，如監(jiān)管賬戶的交易對手包括證券、交易所、金融字樣等。
（四）存管銀行認為存在資金異常流動的其他情形。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 民政部門要暢通投訴舉報渠道，并將預收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托社會中介機構每年對一定比例的養(yǎng)老機構預收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題開展專項檢查。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預收費提供風險保障。
第二十八條 民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管過程中產生的行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至相關信用信息平臺并依法公示。各相關部門要依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、非法集資監(jiān)測預警平臺等，探索建立關鍵風險指標監(jiān)測模型，定期發(fā)布風險預警提示。
第二十九條 養(yǎng)老機構存在不規(guī)范預收費行為的，未按規(guī)定采取銀行存管和風險保證金等風險防范措施等，民政、市場監(jiān)管等部門對機構法定代表人（主要負責人）應進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經營。
第三十條 民政部門要依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構預收費的事中、事后監(jiān)管。
（一）養(yǎng)老機構存在違規(guī)收取和使用預收費等問題的，要責令整改，逾期存在可能危及老年人財產安全風險的，責令停業(yè)整頓。
（二）發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責令整改。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向屬地人民政府報告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調查認定、后續(xù)處置等工作。
（四）發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，并依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關部門做好處突維穩(wěn)工作。
第三十一條 在預收費資金監(jiān)管過程中，有關部門、機構、存管銀行應當對收集的老年人及家屬個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，對相關人員權益造成損害的，依法依規(guī)承擔法律責任。
第三十二條 民政部門依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構預收費行為，牽頭做好風險排查和監(jiān)測預警。
發(fā)展改革、財政部門應會同民政部門按照國家公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機構收費政策，規(guī)范收費項目，合理制定收費標準。發(fā)展改革部門會同民政部門加強養(yǎng)老機構信用體系建設。
處置非法集資牽頭部門與金融監(jiān)管部門分支機構、派出機構建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責分工督促、指導商業(yè)銀行、非銀行支付機構加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。
人民銀行分支機構協(xié)調商業(yè)銀行為養(yǎng)老機構開立專用存款賬戶提供便利。
市場監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老機構收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。
公安機關加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構以預收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。
第六章 附則
第三十三條 國家或上級機關對養(yǎng)老機構相關資金管理另有特別規(guī)定的，養(yǎng)老機構預收費屬于所在地單用途預付卡管理相關規(guī)定調整范圍的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本辦法發(fā)布前已收取預收費的養(yǎng)老機構，應當在本辦法施行起3個月內完成開立專用存款賬戶、轉入資金、信息報送等手續(xù)。
第三十五條 本辦法由陜西省民政廳會同相關部門負責解釋，自2025年5月1日起施行，有效期5年。各市（區(qū)）可結合本地實際，參照本辦法制定具體實施細則。
陜公網安備61072702000101號
返回頂部