（一）加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同、驗(yàn)收結(jié)果等采購(gòu)項(xiàng)目信息，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（二）全面推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目（貨物和服務(wù)類30萬(wàn)元、工程類60萬(wàn)元），均應(yīng)在陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)和略陽(yáng)縣人民政府網(wǎng)上同步公開(kāi)政府采購(gòu)意向。采購(gòu)人在部門預(yù)算批復(fù)后應(yīng)及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)意向,公開(kāi)采購(gòu)意向時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。

二、加大中小企業(yè)支持力度，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

（一）加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展力度。預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額為30%以上（2023年提高至40%以上），其中：對(duì)200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預(yù)留份額今年階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%。未專門面向中小企業(yè)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠為6%—10%（2023年提高至10%—20%）；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，對(duì)于貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至4%—6%。工程類項(xiàng)目給予小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠為3%—5%。

（二）加大節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。對(duì)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（財(cái)庫(kù)〔2019〕19號(hào)）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》（財(cái)庫(kù)〔2019〕18號(hào)）中的產(chǎn)品品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，加大政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品的力度。

三、降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本

（一）鼓勵(lì)取消投標(biāo)保證金和履約保證金。確需收取的應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算金額的2%，貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目收取履約保證金比例不超過(guò)合同金額的5%。對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不再收取履約保證金。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目不得收取供應(yīng)商投標(biāo)保證金。

（二）不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金，工程建設(shè)領(lǐng)域可預(yù)留不超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%的質(zhì)量保證金。

（三）鼓勵(lì)向供應(yīng)商免費(fèi)提供采購(gòu)文件。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目和電子化交易項(xiàng)目不得收取采購(gòu)文件費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子版采購(gòu)文件，對(duì)于同時(shí)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件的，可按成本收取費(fèi)用，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四、推進(jìn)政府采購(gòu)信用融資，加快采購(gòu)資金支付進(jìn)度

（一）積極推廣政府采購(gòu)信用融資和政采貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)作用，逐步擴(kuò)大信用融資規(guī)模，依托“陜西省政府采購(gòu)信用融資平臺(tái)”和縣域內(nèi)的商業(yè)銀行，供應(yīng)商根據(jù)企業(yè)信用和政府采購(gòu)合同，可申請(qǐng)貸款融資，解決資金周轉(zhuǎn)困難。加強(qiáng)政府采購(gòu)合同信用融資政策宣傳，暢通銀企對(duì)接，鼓勵(lì)更多銀行參與政府采購(gòu)信用融資，提高供應(yīng)商政策知曉度。

（二）鼓勵(lì)按一定的比例支付預(yù)付款。授予中小企業(yè)政府采購(gòu)合同預(yù)付款比例不得低于合同價(jià)款的40%。對(duì)于以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。采購(gòu)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素，要求供應(yīng)商提交銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。

（三）進(jìn)一步加快采購(gòu)資金支付進(jìn)度。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)向中標(biāo)（成交)供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后7 日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。驗(yàn)收合格且滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。不得以任何不合理理由延遲驗(yàn)收和付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為驗(yàn)收和付款的條件。

五、加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理和履約驗(yàn)收

（一）明確合同期限。貨物和工程類合同以項(xiàng)目實(shí)施期限為準(zhǔn)，服務(wù)類合同履行期限一般不超過(guò)1年，對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件已明確、年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人可與中標(biāo)供應(yīng)商一次簽訂不超過(guò)3年履行期限的政府采購(gòu)合同。

（二）壓縮采購(gòu)合同簽訂周期。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。合同簽訂時(shí)間由中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)壓縮至25日之內(nèi)。采購(gòu)人要自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)合同在陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外），并將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（縣采購(gòu)辦）備案。

（三）及時(shí)組織履約驗(yàn)收。履約驗(yàn)收是保障政府采購(gòu)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在滿足合同約定驗(yàn)收條件7個(gè)工作日內(nèi)，按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收后2個(gè)工作日內(nèi)在陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告驗(yàn)收結(jié)果。

六、落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，規(guī)范政府采購(gòu)行為

（一）嚴(yán)格按程序組織政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)預(yù)算編報(bào)、公開(kāi)采購(gòu)意向、確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、組織實(shí)施采購(gòu)、簽訂合同、履約驗(yàn)收和資金支付等流程開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。不得先采購(gòu)后備案、先實(shí)施采購(gòu)后完善手續(xù)等程序倒置現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。合理編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，不得隨意采購(gòu)、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu)。切實(shí)提高政府采購(gòu)資金使用效益，采購(gòu)人要根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，確保采購(gòu)價(jià)格不得高于市場(chǎng)平均價(jià)，杜絕出現(xiàn)天價(jià)采購(gòu)。

（三）確定采購(gòu)需求，編制采購(gòu)計(jì)劃。在明確采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上確定采購(gòu)需求。根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)方式、擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，并將采購(gòu)計(jì)劃向財(cái)政部門備案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。陜西省《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》目錄以內(nèi)，且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上（工程項(xiàng)目60萬(wàn)元、貨物或服務(wù)項(xiàng)目30萬(wàn)元）的項(xiàng)目，應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。在集中采購(gòu)目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，可由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施、也可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。上級(jí)部門另有規(guī)定的除外。

嚴(yán)禁采購(gòu)人化整為零，將一個(gè)采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目下，同一品目或類別的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上（含）政府采購(gòu)項(xiàng)目違規(guī)拆分為若干個(gè)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目，規(guī)避集中采購(gòu)。

（五）規(guī)范采購(gòu)限額以下項(xiàng)目采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)預(yù)算在10萬(wàn)元以上，工程60萬(wàn)元、貨物或服務(wù)30萬(wàn)元以下且未納入電子賣場(chǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可采用詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。10萬(wàn)元以下且未納入電子賣場(chǎng)的采購(gòu)，按照單位內(nèi)控制度辦理，無(wú)需辦理政府采購(gòu)手續(xù)。

（六）規(guī)范固定資產(chǎn)類和投資類項(xiàng)目采購(gòu)。涉及固定資產(chǎn)類項(xiàng)目采購(gòu)，需先將購(gòu)置計(jì)劃報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室審核，經(jīng)審核同意購(gòu)置的，采購(gòu)預(yù)算在10萬(wàn)元以上的按程序辦理政府采購(gòu)手續(xù);10萬(wàn)元以下的由各單位自行購(gòu)置。10萬(wàn)元以上的投資類項(xiàng)目應(yīng)取得財(cái)政最高限價(jià)評(píng)審后方可進(jìn)行政府采購(gòu)。

（七）推進(jìn)電子賣場(chǎng)采購(gòu)。廣泛征集符合條件的供應(yīng)商入駐陜西省電子賣場(chǎng)略陽(yáng)分站，對(duì)納入電子賣場(chǎng)采購(gòu)目錄、單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物及服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。

（八）清理政府采購(gòu)領(lǐng)域違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。嚴(yán)禁設(shè)立“備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)”或以通過(guò)設(shè)置或變相設(shè)置不平等條件，對(duì)各類市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待、限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)等行為。落實(shí)政府采購(gòu)“負(fù)面清單”要求，按照“最少、必要”原則設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，形成政采市場(chǎng)的充分良性競(jìng)爭(zhēng)。

（九）完善預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)。建立健全政府采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，確保政府采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任到人。合理分設(shè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)崗位，采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目議價(jià)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等相關(guān)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由2人以上共同辦理。

七、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道

（一）強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管。從過(guò)程管理到結(jié)果管理，縣政府采購(gòu)管理辦公室要依托陜西省政府采購(gòu)綜合管理平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)違法違規(guī)的采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評(píng)審專家依法進(jìn)行處理，并納入“政府采購(gòu)違法失信名單”，構(gòu)建政府采購(gòu)誠(chéng)信管理體系。

（二）完善投訴調(diào)解機(jī)制，提高質(zhì)疑和投訴處理效率。規(guī)范政府采購(gòu)?fù)对V處理流程，依法及時(shí)處理政府采購(gòu)?fù)对V。推進(jìn)非強(qiáng)制糾紛化解，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商合法權(quán)益。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；財(cái)政部門收到投訴書后，在30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。在投訴處理過(guò)程中，對(duì)于可通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議的，可以通過(guò)建議、疏導(dǎo)、規(guī)勸等方式，或者通過(guò)提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、法律意見(jiàn)書等方式組織調(diào)解。

（三）簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更審批程序。對(duì)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，程序合規(guī)且符合條件的，應(yīng)簡(jiǎn)化程序、及時(shí)審批。對(duì)貨物類項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》予以審批。

                             略陽(yáng)縣財(cái)政局 

                            2023年4月19日