政府工作報告 

2023年2月9日在略陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上  

略陽縣人民政府縣長劉文榮 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。 

2022年工作回顧 

2022年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢記總書記親切關懷囑托，認真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，在縣委堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣干部群眾，有效應對疫情沖擊、經(jīng)濟下行等多重困難，以超常努力應對超常挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復明顯，社會大局穩(wěn)定，新一屆政府工作實現(xiàn)良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值77.41億元、增長7.9%，固定資產(chǎn)投資增長31.1%，地方財政收入1.62億元、增長7.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和7.1%，社會消費品零售總額29.67億元、增長2.7%。主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資增速居全市第二位，二產(chǎn)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值增速居全市第一位，是近年來指標完成最好的一年。

沉著應對、同心戰(zhàn)疫，人民健康有效保障。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，沉著應對多輪疫情沖擊，特別是面對兩輪輸入性突發(fā)疫情，省市主要領導親臨指導，兄弟縣區(qū)和社會各界星夜馳援、守望相助，全縣干群聞令而動、晝夜奮戰(zhàn)，廣大黨員干部、醫(yī)護人員、公安干警、民兵預備役和社區(qū)村組工作者、志愿者下沉防疫一線，積極參與卡點值守、核酸檢測、流調(diào)溯源、轉(zhuǎn)運隔離、物資保供等工作，最大限度、最大努力保障了人民生命安全和身體健康。疫情防控轉(zhuǎn)段后，因時因勢調(diào)整防控策略，全力防重癥、保健康、降病亡，實現(xiàn)疫情感染高峰平穩(wěn)過渡。

突出“兩業(yè)”、精準施策，鞏固銜接扎實有效。選派駐村干部462名，整合財政涉農(nóng)資金2.68億元，實施鞏固銜接項目205個。精準落實“三類人群”幫扶措施，“二四三”防返貧監(jiān)測幫扶工作法被省政府領導批示肯定。整治撂荒地8152畝，新建高標準農(nóng)田2萬畝，糧油總產(chǎn)5.1萬噸。出臺系列促農(nóng)增收政策，打造5個產(chǎn)業(yè)帶和8個基地鎮(zhèn)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目91個，到戶產(chǎn)業(yè)獎補資金8241戶1399萬元，培育縣級以上龍頭企業(yè)21家，5000余戶脫貧戶嵌入產(chǎn)業(yè)增收鏈，各村集體經(jīng)濟收益達10萬元以上。實施以工代賑項目113個，吸納群眾就近務工7750人次，發(fā)放勞務報酬1.05億元，脫貧勞動力就業(yè)3.25萬人。鞏固銜接通過省級第三方評估，掛牌督辦順利摘牌，爭取項目63個、到位資金6.4億元。投入各類幫扶資金1.99億元、實施項目224個，消費幫扶8483萬元。徐家坪鄉(xiāng)村振興楷模建設成效初顯，開工項目52個、投資1.73億元，創(chuàng)成全省鄉(xiāng)村振興實踐交流基地。“‘三張清單’助力群眾用雙手創(chuàng)造幸福”在《中國鄉(xiāng)村振興》雜志刊載；徐家坪專題報道《火熱院壩會·共謀發(fā)展路》在央視播出。

雙招雙引、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟恢復增長明顯。出臺11個方面49條穩(wěn)大盤措施，狠抓“四個一批”，爭取中央和我省項目資金9.6億元、增長55.6%，專項債3.83億元、增長31.6%，44個重點建設項目投資32.44億元、占年計劃的106.1%，招商引資到位資金113億元、占年任務的120%，建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期、人造崗石等一批轉(zhuǎn)型項目。成功爭取創(chuàng)建略陽烏雞省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，林麝、杜仲良種繁育及輻照育種被命名為全省道地藥材良種示范基地，全國天麻種質(zhì)資源圃、數(shù)字展廳及略陽中藥材展廳即將建成，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.56億元、增長4.1%。陜煤略電實現(xiàn)五年來首次盈利，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值79.74億元、增長21.9%，增加值增長25.1%。減稅降費8146萬元，新增市場主體1762個，培育“五上”企業(yè)19戶。徐家坪成功創(chuàng)建為3A級旅游景區(qū)，朱兒壩村被命名為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。入選第二批全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點，實施數(shù)字經(jīng)濟項目32個、投資1.75億元，投用項目15個、應用場景10個。投放消費券195萬元、撬動消費1500萬元，電商交易額7.15億元、增長4.95%。

順應民盼、著力補短板，城鄉(xiāng)建設克難奮進。投資12.45億元，實施“4111+N”項目60個，啟動體委、老人委等片區(qū)改造，累計拆危拆違拆舊6.8萬平方米，完成高臺A區(qū)等15個老舊小區(qū)改造，修整人行步道5條、背街小巷4個，打通斷頭路6條，譚家院及鐵路片區(qū)公租房竣工驗收。城區(qū)供暖供氣主管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。改建口袋公園和小型健身場所6處，新增停車位700個、充電樁53個，規(guī)范管理“三無”小區(qū)71個，改造略鋼社區(qū)供水3810戶。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十百千”示范創(chuàng)建，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提升改造垃圾中轉(zhuǎn)站3個，改造農(nóng)村戶廁1381座、主城區(qū)公廁6座，新建農(nóng)村公廁30座，改造抗震及宜居型農(nóng)房303座、老舊電網(wǎng)148公里。重點鎮(zhèn)建設完成投資3.12億元。修復農(nóng)村供水設施102處，建成3處集鎮(zhèn)水質(zhì)提升和橫現(xiàn)河、荷葉壩防洪工程，城防體系項目完成投資2.4億元，縣城應急備用水源形象進度達90%以上。建設村組道路17條40公里，建成投用十天高速青泥河出口、略陽服務區(qū)立交優(yōu)化和345國道郭鎮(zhèn)段改線工程，開行略陽至漢中直達旅客快車。

加大投入、強化保障，民生福祉穩(wěn)步改善。財政總支出28.7億元，增加3.86億元、增長15.5%。兌現(xiàn)穩(wěn)崗補貼110萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款3583萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1699人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.46萬人。被教育部確定為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣，“雙減”工作有力有效，高考本科上線率提升3個百分點，普高最低錄取分數(shù)線躍居全市第二位，建成吳家營九年制學校主體，投用嘉陵幼兒園，新增2所省級示范幼兒園，被確定為全市“體育+互聯(lián)網(wǎng)”數(shù)智體育工作唯一試點縣。積極推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，啟動宮頸癌防治工程，縣醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院提標改造項目有序推進。建成縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保“聯(lián)審聯(lián)辦”服務體系網(wǎng)絡，集采藥品和醫(yī)用耗材平均降價60%以上。發(fā)放退役軍人優(yōu)待撫恤及安置保障資金1553萬元。完成13個村和9個安置點文化設施項目建設，徐家坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)，白水江鎮(zhèn)鐵佛寺村成功申報為國家級傳統(tǒng)古村落，文化惠民演出156場，放映公益電影2002場，新增省級革命文物點2處。實施養(yǎng)老及社區(qū)服務項目20個，發(fā)放各類救助金9508萬元，象山灣社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)，徐家坪社區(qū)被評為全國基層群眾性自治組織和民主法治示范社區(qū)。

堅守紅線、齊抓共管，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。完成“三區(qū)三線”劃定和152個村莊規(guī)劃編制，扎實整改生態(tài)環(huán)保反饋問題25個，創(chuàng)建綠色企業(yè)20戶，秦嶺核心重點保護區(qū)退出礦業(yè)權(quán)3宗，重點污染物減排任務全面完成。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)359天、超市考任務11天。建立沿江6縣跨界水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，建成嘉陵江重金屬自動監(jiān)測站2處，農(nóng)村污水設施數(shù)量居全市前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準。完成黑河坡耕地和小流域治理項目4個，營造林8.65萬畝，治理水土流失面積30平方公里。實施地災治理項目6個，完成避險安居搬遷919戶3238人。省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建有序推進，建成全市首個“生物多樣性聯(lián)合保護基地”、首家林區(qū)警務室。狠抓動植物疫病防治，調(diào)控野豬種群1015頭。啟動硤口驛鎮(zhèn)長溝、寺溝硫鐵礦酸性水綜合治理，完成嘉陵江流域14座尾礦庫治理，麻柳鋪硫鐵礦綜合治理項目獲得國家綠色礦山科學技術二等獎。

守正創(chuàng)新、務實重行，治理效能不斷提升。持續(xù)深化“放管服”改革，委托下放審批服務事項619項，首創(chuàng)“容缺審批”“鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦”模式，推出53項“一件事一次辦”套餐，平均審批承諾時限壓縮79.7%，“最多跑一次”事項辦理率92.8%。成功爭取國家EOD模式試點。狠抓融資平臺整合升級，市場化融資3.53億元。積極搭建秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，新增高新技術企業(yè)2家、省級瞪羚企業(yè)1家，徐家坪鎮(zhèn)被認定為省級科技示范鎮(zhèn)，御園農(nóng)林公司創(chuàng)建為全市核桃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。建成投用應急指揮中心、公安局技偵樓。持續(xù)加大食品藥品和重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，縱深推進平安略陽建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，電信網(wǎng)絡詐騙萬人受騙率保持全市最低。全市首創(chuàng)“行政復議＋調(diào)解”工作機制，化解信訪矛盾糾紛和積案207件。“無欠薪”縣創(chuàng)建通過市級驗收，法治政府示范縣創(chuàng)建等待省級評估驗收。深入推進清廉略陽和“作風能力建設年”活動，扎實開展“學、抓、曬”活動。堅持過緊日子，審計查出違紀違規(guī)資金7971萬元，核減工程價款1051萬元。自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦復“兩案”98件。

國防動員、外事僑務、檔案方志、民族宗教、雙擁共建、移民后扶等工作都取得了新成績，婦女兒童、紅十字會、共青團、工商聯(lián)、殘疾人及工會、科協(xié)、老齡、慈善等事業(yè)都呈現(xiàn)了新氣象，稅務、金融、保險、電力、煙草、通訊、氣象、水文、鐵路等駐略單位都為略陽加快發(fā)展作出了新貢獻。

過去的一年，面對多重困難疊加、多種風險交織、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的嚴峻形勢，我們始終緊盯目標、系統(tǒng)施策、務實苦干，全縣經(jīng)濟走出了一條從震蕩下行到穩(wěn)步回升的曲線，各項工作難中求成，過程艱辛而充實，成績殊為不易。這些成績的取得，最根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，離不開省委、省政府和市委、市政府的關心支持，是縣委團結(jié)帶領全縣干部群眾真抓實干、埋頭苦干的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、委員，離退休老同志，向廣大干部群眾、駐略部隊官兵、消防員和企事業(yè)單位，以及所有心系略陽發(fā)展建設的各級領導、各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去的一年，我們也清醒看到，發(fā)展中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是部分經(jīng)濟指標未達預期，營商環(huán)境需下功夫改善；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，產(chǎn)業(yè)鏈建設推進滯后、產(chǎn)業(yè)集聚度不高；三是一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題依然突出；四是持續(xù)增長基礎不夠牢固，龍頭帶動和重大項目支撐不足；五是專業(yè)人才缺乏，引不來、留不住的問題突出；六是風險管控和社會治理能力還需提升。對此，我們將在今后持續(xù)改進和加強。 

2023年預期目標和重點工作 

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。政府工作要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一體貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委市委全會和經(jīng)濟工作會議、縣委十六屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展“三個年”活動，聚焦綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施“一立四振興”戰(zhàn)略，推進落實“一縣一策”，堅持以做強產(chǎn)業(yè)為核心，以增加群眾收入為重點，以大抓項目招商為支撐，以深化改革創(chuàng)新為動能，強化系統(tǒng)觀念、問題導向、底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，著力營造“四敢”氛圍，全力拼搶國家擴大內(nèi)需、省市穩(wěn)經(jīng)濟促轉(zhuǎn)型、支持重點幫扶縣及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策機遇，著力穩(wěn)預期、強信心、抓落實，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在推進中國式現(xiàn)代化新征程中，奮力譜寫略陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長12%，地方財政收入增長6.5%左右，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長8.5%和7.5%，社會消費品零售總額增長8%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%。力爭在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核中進位3-5個位次。

一、著力推進鄉(xiāng)村全面振興，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

提升鞏固銜接實效。緊盯“三類人群”，完善提升“二四三”工作法，精準開展“一戶一方案、一人一措施”幫扶，強化收支狀況、“三保障”和飲水安全常態(tài)化監(jiān)測，跟進落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持舉措，優(yōu)化行業(yè)鞏固幫扶政策，強化扶貧資產(chǎn)長效管理，堅決防止規(guī)模性返貧。建好并規(guī)范管理鞏固銜接項目庫，整合財政涉農(nóng)資金不少于上年。更好發(fā)揮各級定點幫扶、蘇陜海略及省內(nèi)對口協(xié)作、“組團式”幫扶和“萬企興萬村”等社會幫扶作用，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)聚焦聚力，落實蘇陜協(xié)作資金7000萬元以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，幫銷農(nóng)產(chǎn)品1億元以上。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。堅持藏糧于地、藏糧于技，抓緊“菜籃子”“米袋子”，嚴格落實耕地保護、占補平衡制度，全面落實田長制，鞏固撂荒地整治成果，新建高標準農(nóng)田2萬畝、蔬菜基地2000畝以上；大力推廣糧經(jīng)復合種植模式，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快農(nóng)業(yè)機械化和社會服務化體系建設，糧食播種26萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸以上，實施縣中心糧食儲備庫及糧油加工項目，堅決守住糧食安全底線。全年飼養(yǎng)烏雞350萬只、生豬16萬頭；新發(fā)展中藥材4萬畝、食用菌5000萬筒、中蜂3000箱、林麝1000只、稻漁綜合種養(yǎng)200畝、烤煙6000畝；新建茶園1000畝、天麻智能溫室大棚1.59萬平方米；打造蠶桑基地鎮(zhèn)8個，新發(fā)展密植桑園8000畝、啟動繅絲廠建設項目。

拓展持續(xù)增收路徑。實施城鄉(xiāng)居民增收攻堅行動。始終把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為聚人氣、留人才、促增收的核心，安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1.4億元，重點支持“一縣三品”、產(chǎn)業(yè)鏈打造、龍頭企業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、基地建設、農(nóng)技推廣、品牌培育。實施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、百萬村千萬鎮(zhèn)億元企業(yè)培育工程和村集體經(jīng)濟“強村”、龍頭企業(yè)“強鎮(zhèn)”行動計劃。落實“三個一”舉措，鞏固完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，強化產(chǎn)業(yè)帶動，持續(xù)推廣以工代賑，探索“五小經(jīng)濟”發(fā)展新模式，統(tǒng)籌用好小額信貸和“富民貸”，推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。加快“兩山資源公司”實體化運作，深化供銷社綜合改革，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟公司化運營改革試點，鼓勵村干部和經(jīng)濟能人領辦代辦村集體經(jīng)濟，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟示范村20個。

推進和美鄉(xiāng)村建設。堅持“三區(qū)”定位，高質(zhì)量建設徐家坪鄉(xiāng)村振興楷模，完成年度投資3.38億元。加快創(chuàng)建6個省級、4個市級鄉(xiāng)村振興示范村，加大郭鎮(zhèn)省級重點幫扶鎮(zhèn)、24個省級和28個市級重點幫扶村建設力度。堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，使實用性村莊規(guī)劃有“剛性”也有“溫度”，切實留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻。加快補齊農(nóng)村防疫、養(yǎng)老、教育、文化、醫(yī)療等公共服務設施短板弱項。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，完成2個鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)、15個村示范創(chuàng)建任務，新增改廁600座。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系，加強家庭家教家風建設，持續(xù)整治高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)與封建迷信，探索引導新鄉(xiāng)賢依法參與鄉(xiāng)村治理，著力激發(fā)群眾振興鄉(xiāng)村“主人翁”意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/font>